硅谷能否左右美国移民法案？

　　在全面改革联邦移民法的议案中，科技业的期望大多得到了满足。

　　不过，在政治谈判的讨价还价过程中，形成的议案里包含一些不讨科技业喜欢的条款。行业游说者正拼命工作，以期去掉这些条款。

　　科技业能否成功可能会部分左右整项法案的命运，以及随之而来的成百上千万美国移民的命运。

　　科技业在参议院的议案草案中达到了主要目标，也就是放宽绿卡申请过程，并增加了熟练客工签证的数量。不过，科技业认为，草案的某些内容对企业聘请短期外国员工及解聘现有美国员工的权利监管过度。

　　硅谷企业的高管表示，此类条款实际上会阻止他们利用规模扩大的H-1B短期工作签证。他们还警告，可能会有更多的就业岗位转移至海外。他们正在支持逆转这些条款的修正案提议。

　　硅谷领导组织(Silicon Valley Leadership Group)的成员包括IBM和甲骨文(Oracle)等企业，该组织上周五通过电子邮件发表声明称：”这些修正案极其重要，因为它们将允许高科技企业按照法案的宗旨使用签证，而不是创造巨大的监管障碍，使其实际上不能被使用。”文中还表示，多数科技企业的大部分雇员都是美国员工。

　　声明中写道：”各企业乐意展示，它们已做出努力来聘用美国人，不过我们期望，展现的方式能与目前的招聘实践相结合，而不是给它们增加繁重的管理负担。越难获取H-1B签证，工作岗位就越可能流失到海外，因为没有美国人能满足所需的技能组合。”

　　科技业拥有一名强有力的盟友，那就是犹他州共和党参议员奥林G哈奇(Orrin G. Hatch)。他在参议院司法委员会(Judiciary Committee)的这一票非常有价值，因为预计这会让该议案获得关键的保守派支持。哈奇提出了数条科技企业青睐的修正案，不过其他一些参议员坚持要为美国员工提供额外保护，对这些修正案有所抵触。

　　议员们正努力在周一之前形成议案的妥协文本，届时司法委员会继续进行审议。

　　硅谷争分夺秒地介入其中。行业游说者表示，高管们给各位参议员打电话，以强调己方观点。而这些游说者本人也在司法委员会讨论他们的问题时现身，随时准备在休会期间与参议院的助理们进行私下商议。

　　仿佛为了突显科技业对议案能否通过的担忧，国土安全部部长珍妮特纳波利塔诺(Janet Napolitano)周五抵达旧金山，与科技高管们讨论移民法改革问题。

　　硅谷的批评者则做出反击，称科技业的要求可能会使整个移民法改革陷入危险，包括成百上千万可能从这项改革获益的移民的命运。

　　曾任众议院移民委员会(House Immigration Committee)主席的布鲁斯莫里森(Bruce Morrison)目前为电气电子工程师学会(Institute of Electrical and Electronics Engineers)游说。他问道：”议案里已经包含了科技企业要求的几乎全部内容”，它们怎么能再威胁扼杀整项立法呢？”难道所有美国人都应该失去议案带来的好处，只为了它们能解雇美国人，然后代之以H-1B签证持有者吗？太荒谬了。”

　　即便得不到想要的修改，科技业也不太可能会主动破坏议案。不过，它们可能会不再支持移民改革议程。今年以来，科技业一直对此热烈支持。Facebook的首席执行官马克 扎克伯格(Mark Zuckerberg)牵头的一个资金充沛的组织赞助了支持移民改革的共和党电视广告。本周三还安排了一个”虚拟游行”活动，目的是动员科技业员工发送大量自动生成的支持议案的讯息给国会。

　　议案草案使得支持美国大学的数学和科学专业的外国毕业生获取永久居留权变得更为简便。它还为企业家设立了一个签证项目，并将允许持H-1B签证入境的短期劳工人数从目前的每年6.5万人增加到11万人，此外，如果需要额外的工人，还可再增加几千人。

　　司法委员会的一名助理称：”总体上，无论以何种尺度来衡量，这是科技业见过的在H-1B问题上最有利的议案。”由于协商还在进行中，这名助理要求不具名。

　　为了减轻莫里森代表的这类美国劳工组织的担忧，议员们在议案中增加了一条提高客工最低工资的条款，这实际上将增加利用短期签证来降低全行业工资水平的难度。此外，草案还使以印度公司为主的外包企业几乎不可能将短期员工带进美国，从而让美国企业可以更多地利用签证配额。

　　总体而言，科技业的游说者对议案比较满意。不过，他们现在反对部分条文，即要求雇主在聘请外国短期员工之前，必须确保找不到”具备相同资历”的美国人，并允许劳工部对此进行监管。一名游说者指出，该条款将使联邦劳工部门的官员拥有”质疑聘用决定”的权限。

　　哈奇的一条修正案将对这部分条文进行微调，好让企业在聘用时只需遵守行业标准，这实际上将把监管排除在外。

　　科技企业反对的还有另一项规定，即公司必须证明在雇佣外国短期员工的前后90天内没有辞退美国员工。科技业视其为行政干预。它们支持哈奇提出的另一条修正案，其中要求雇主出具书面声明，表示没有用外国客工取代美国员工。