“准生证”背后的故事

　　（纽约时报中文网）

　　2012年12月3日早上，国家计生委宣传教育司新闻管理处副处长蔡菲给我发来短信：”有关信息请关注中国人口网。”打开电脑，计生委网站的头条新闻就是：”我委发出通知要求各地切实解决好群众办证难问题”。

　　通知的主要内容是”切实简化办证流程、解决流动人口等人群办证难问题”，其中提到”对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证（登记）。”简言之，对于流动人口而言，可以就地办理准生证。

　　短短一个多小时，这则新闻就被推送到各大网站的头条，微博里更是十分热闹。不少网友@我，说看到这个新闻就想到了我，想到了我给未出生的孩子办证难的经历，想到了2012年9月21日发表于纽约时报中文网的文章《被”批准出生”的孩子》。还有网友戏称”高明勇打赢了”。

　　《被”批准出生”的孩子》发表后，在新浪微博上被转发上千次，评论数百次。之后我将文章贴在网易和新浪的博客，网易博客三天的点击率已将近40万，新浪博客的点击率一天之内也达到了十几万。之后我在发表于人民网的一份《全国人口与计生舆情周报》（2012.10.8?012.10.14）（由深圳市中鸿在线公司整理）中发现，《被”批准出生”的孩子》被列入”计生博文、论坛”排名第一。

　　我以前听说孩子出生要办准生证，总没有当回事，以为正常走程序就行了。没想到，这却成为我个人在2012年的最大事件。2012年4月，妻子一怀孕，我们就开始联系老家的计生办，给孩子办准生证。没想到，条件符合，材料齐全，却因不同地区间的规定不统一而被卡住了。9月，妻子的肚子日隆，可是”准生证”还没有拿到。我在微博上将经历简单写了一下，没想到引起很多人的共鸣，应纽约时报中文网的邀请，将这件”小事”写成了《被”批准出生”的孩子》。

　　国庆期间，经中间人协调，我和妻子专门坐火车回老家，拿到了准生证。我想，这个事情可能就结束了。

　　过了国庆，10月12日，我所供职的报社《新京报》热线电话告诉我，说国家计生委在联系我，请我尽快回电话。看到消息，心中一惊，不知是福是祸。虽心中存疑，我还是尽快给对方回了电话。

　　联系我的，是国家计生委流动人口服务管理司的工作人员（应对方要求，因为职责所限不具有对外发布信息的权力，因此不提及姓名），他想沟通有关《被?#25209;准出生?#30340;孩子》这篇文章事宜，态度很友好。说实话，得到国家计生委的积极回应，我再次感到出乎意料。

　　他首先对我在办理准生证过程中遇到的困难向我道歉，然后问我自己的准生证办得怎么样，我说已经办好了。

　　他还感谢我对他们工作提出的意见，问我有什么诉求，我提了三点建议：一、办证难不是孤立的个案，从舆情反应看，很多人都有切肤之痛，更多的人还在办证难的路上，期待能在制度层面解决问题；二、现在舆论正在聚焦办证难，希望能正视民意，给予积极回应，而不是让怨愤之气继续积累；三、在正式的解决办法出台前，能否开通一个”绿色通道”，让正处在办证难中的人群，问题能得到较好的解决。

　　当时，对方回复说：”《被’批准出生’的孩子》这篇文章影响较大，是办证难的典型问题，类似问题也有过调研，预计12月初会推出相关的’管理办法’。”

　　我当时提出，想与国家计生委流动人口服务管理司司长王谦对话，并依据要求发了采访提纲，提出了包括计生委有关”准生证”办理的现有规定是出于什么考虑，国家计生委是如何监测舆论呼声的，面对舆论如何在制度层面解决问题，以及是否会取消”准生证”等问题。后来，按照计生委内部规定，采访事宜转移到计生委的宣教司，新闻管理处的副处长蔡菲一直与我保持沟通联系。再后来，因十八大的召开，采访一直推迟，至今尚未落实。

　　期间，为了配合采访，更为了准确把握”准生证”问题的严峻性，清华大学媒介实验室（也称”清研咨询”）也在我的请求下进行了一项关于《”准生证”该取消吗？》的专项调查。此次调查是根据他们自主研发的NetTouch网络调查系统对实名制样本组随机发放问卷展开，回收有效问卷1011份，受访者均为已婚人士。其中办理过”准生证”的占受访人的92.4%；感到办”准生证”困难的占44.2%；认为流动人口办准生证不需要回老家办理占60.1%。

　　这个调研结果与我个人所观察到的舆情反应基本一致。解决”准生证”办证难的问题，确实是势在必行，民意所向。

　　所以，12月3日一大早，看到国家计生委的通知，我心里确实高兴，国家计生委公开回应民意，正面民众难题，做出政策调整，毕竟推动事情往前走了一大步。

　　但是随后，不少网友在微博上告诉我，他们看到”通知”后，立即与本地的计生部门联系，发现不容乐观。12月4日，网友@溪雨棠说：”我昨天打电话到12356，对方回答是根据北京市计生委的要求，夫妻双方必须有一方是北京市户口，才可以在京办理准生证，通知是不具法律效应的。”这位网友感叹说：”如果不能落实到实处，画的大饼再好看也没用。”

　　一位在计生系统工作的不愿意公开姓名的朋友告诉我，国家计生委原定今年12月要推出一个”管理办法”，因内部有分歧，暂时搁浅。据他介绍，分歧在于如何给”准生证”定位，”准生证”究竟是为人口管理服务，还是为生育而服务，如果是前者，涉及到计生政策的变革；如果是后者，涉及到办事流程的简化。定位不同，调整的力度也不同。

　　之后我与最初跟我沟通的那位流动人口管理司的工作人员联系，询问是否是因为”准生证”的定位问题阻碍了”管理办法”的出台，对方回应说，这个定位是针对”准生证”的讨论，而非针对流动人口管理问题，因为职责所限他无法给出答案。

　　就我个人经历来看，解决流动人口等人群办证难问题，真不该再难了，真不能再拖了，真不用想复杂了。而在现实操作中，12月3日的”通知”的行政效力和法律效力难免有限，如果基层部门阳奉阴违该怎么办？能否为受困者开通一个救济功能的”绿色通道”？我期待比”通知”更具法律效力的措施，来切实解决问题。